秦皇岛市市民李超

循环经济是一种新的生产方式，是一种建立在闭环型物质流动模式技术体系基础上的经济模式，也是一种新的发展观，即以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式，是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长模式的根本变革。循环经济更新了环境在经济中的位置，将环境变为生产力要素，变为经济健康发展的内在要素、促进因素，它所追求的是经济发展与环境保护共赢。一个地方在经济快速发展时期，或多或少地会对环境造成一定的污染，问题在于如何看待它，又怎样解决它。既要碧水、蓝天、白云、绿地，又要经济持续快速发展，年轻、充满活力的秦皇岛正积极探索着走出一条生态环境与经济发展的“双赢”之路。

一、生态环境建设主要成效

2004年，秦皇岛城市环境空气质量达到二级标准的天数高达351天，空气质量位列全省第一；污水日处理能力达30万吨，而全市的污水排放量最大在21至27万吨之间，全市污水处理能力已达100%，有效处理率达80%以上，在全国名列前茅；工业垃圾综合利用率已经达到80%，废物综合利用企业达25家；全市涌现出11所国家和省级绿色学校、11家省级绿色环保模范企业；全市建设了50万亩无公害蔬菜基地；完成了25公里沿海防护林带建设。

在对待工业污染物等方面，秦皇岛市没有把生产过程中产生的废弃物仅仅看作是一个包袱，而是把它当做深挖潜力、提高效益的机遇，一大批工业企业由此实现了节能、降耗、减污、增效，比如：

抚宁骊骅淀粉股份有限公司在处理废水过程中会产生大量的沼气。前几年，他们仅把少量沼气用于公司食堂和生活区的照明、取暖、做饭，其余大部分都要排放掉。这样不仅白白浪费了可贵的沼气资源，还严重污染了厂区及附近的空气。为彻底改变这种局面，该公司投资兴建了沼气供应一期工程，日产沼气12600立方米，可以满足8742户居民日常生活需要，每年可为居民节约生活用煤4736吨，同时减少了燃煤造成的烟尘和二氧化硫污染，大大提高了城区居民的生活质量。与此同时，他们还对生产过程中产生的其它副产品进行再加工，使之变成优质饲料，年增加经济效益1000多万元。

秦皇岛经济技术开发区开元有限公司利用同和电厂粉煤灰制砖，已形成5大类产品，其中粉煤灰地面砖广泛用于城市道路建设。目前他们正在利用粉煤灰开发轻型保温材料，力争通过大量消化吸收粉煤灰，创造更加可观的经济、社会效益。

二、目前存在的的问题

秦皇岛市虽然在生态环境建设方面取得了一定成绩，但是一些深层次矛盾依然存在，限制着社会经济的进一步发展。一是人口增长与资源短缺的矛盾加剧，实现可持续发展的难度增加。土地资源不足，秦皇岛市总面积7812平方公里，人口270万，人口密度346人/平方公里。主要矿产资源如煤、铁等不足以支撑全面建设小康社会的需要，能源紧张已成为经济发展的瓶颈；二是环境容量小，主要污染物排放量大，环境形势依然严峻。主要污染物二氧化硫、烟尘、粉尘、氨氮排放总量超过了环境承载能力；三是新的环境污染问题不断出现。大面积污灌以及不合理施用农药、化肥，导致土壤污染问题突出，部分地区粮食作物和蔬菜的农药及其他有害物质残留超标，并呈加剧趋势；四是废旧电器、医疗垃圾、建筑垃圾、建筑施工扬尘、机动车尾气、核、电子、电磁、光辐射污染问题日益突出；五是含有毒有害污染物的装饰材料占68%，多数新装修楼堂馆所及家庭居室中甲醛、挥发性有机物和氨气含量超过国家规定的标准。

三、今后主要任务

1、突破体制壁垒建立发展循环经济的宏观政策机制

发展循环经济是一项系统工程，需要各部门的配合，当前首要

的问题就是要突破体制壁垒，建立发展循环经济的宏观政策机制。首先，应把发展循环经济纳入全市国民经济和社会发展规划，综合运用财税、投资、信贷、价格等政策手段，调节市场主体行为。其次，通过省政府等相关部门政策引导，延长和拓宽我市的产业链，使上游企业的废弃物成为下游企业的原料，促进产业间和企业间的共生耦合。第三，通过建立一套低投入、高产出，低污染、高循环的企业发展控制系统，打造经济发展与环境保护相统一的生态工业体系。第四，通过由替代技术、减量技术、再利用技术、资源化技术、系统化技术等构成的生态企业支撑技术体系，推进资源循环回收利用，推广节能(水)降耗新技术，发展节水农业，抓好玻璃、水泥等行业节能节水的技术改造。

2、建立三种循环经济主体运营形式合理利用有限资源

一是建立企业内部物质闭路循环，即小循环运营样式。企业内物质闭路循环模式是20世纪80年代末由美国杜邦化学公司率先推行的。其举措，是以循环经济“减量化、再利用、再循环”原则为指导，组织企业内物质闭路循环，形成化学工业“减量化、再利用、再循环”制造法，实现企业废弃物和污染物排放量减量化。秦皇岛市将通过加大在企业中(尤其是对环境造成严重污染的企业)循环经济的宣传力度，使各生产企业认识到问题的严重性，从而建立起完善的约束机制和内部物质闭路循环，以达到污染物排放减量化，降低环境污染，清洁生产的目的。

二是建立企业之间物质闭路循环，即循环经济中循环运营形式。其内涵，是通过废弃物交换，将诸多相关企业有机联成一体，形成生态产业链——生态工业园。秦皇岛市将在开发区开展“绿色伙伴”、“绿色采购”、“绿色产品”等系列活动，使各企业之间进行废弃物交换，实现“绿色生产”的目标，以加速国家生态工业示范区建设。

三是建立整个城市生产与消费物质闭路循环，即循环经济大循环运营形式。其中，包括发展以减少物质消耗和废弃物排放为特征的生态型居住园区，并通过自然化设计减低居民社区能源、用水、土地等资源消耗，使生活废水、生活垃圾回收利用，以实现城市居住生活系统减物质化和减污染化。通过鼓励生产和使用具有耐用性质生活用品与城市设施，即用性能好、持久性强产品取代质量差、一次性产品，以延长物质为社会服务时间。鼓励和使用具有共同享用性生活用品与城市设施，如发展更具减物质化意义的城市轨道交通取代只注重汽车私人化倾向；使城市固体废物尤其是城市生活垃圾，从目前以填埋或焚烧为重点，转向关注废弃物减量化和资源化，以控制城市垃圾处理费用，产生有利于可持续发展的生态环境效益。

3、发展循环经济提高工业污染防治水平

树立循环经济理念，走新型工业化道路,秦皇岛市将采取“转、推、控、防”四项措施,深化工业污染防治。“转”，就是加快转变经济增长方式。按照循环经济的要求，继续依法关闭和淘汰国家明令禁止的21类重污染小企业，优化产业结构；制定加快结构调整和污染防治的意见，推动玻璃、水泥、酿造等重污染的传统行业改造升级。“推”，就是推行清洁生产。贯彻《清洁生产促进法》，推行企业环境行为公开制度，督促企业深化污染治理；推行清洁生产审核，主要在建材、机电、化工、食品、金属压延等行业；推行ISO14000环境管理体系认证，提高工业企业环境管理水平和竞争力；推行工业废物综合利用，落实优惠政策措施。“控”，就是完善老污染源控制三项制度。完善监控管理制度，建立污染源在线监控体系，巩固达标成果；完善排污申报登记制度，核定污染物排放总量；完善排污许可证制度，明确标准和削减任务，提高污染治理成效。“防”，就是防止新污染。落实环境影响评价和“三同时”制度，严格建设项目环保审批，突出抓好辐射项目环保审批和管理；规范评估评价市场管理，加强中介服务机构；定期公布建设项目环境支持、鼓励、限制和禁止名录，引导发展科技含量高、环境污染少、资源消耗低、经济效益好的建设项目；把总量控制、清洁生产和结构调整贯穿项目建设全过程。

要想形成“资源→生产→产品→消费→废弃物再资源化”的闭环流动模式，并非一朝一夕的事，秦皇岛市还有很长的路要走。总之，今后秦皇岛将以循环经济“减量化、再利用、再循环”原则为指导，围绕以建设园林式、生态型、现代化海滨城市为目标，通过打造三个闭路循环(即企业内部物质闭路循环、企业之间物质闭路循环、整个城市生产与消费物质闭路循环)，努力营造一流人居生态环境，将秦皇岛市建成一个走可持续发展道路的现代化城市。