去年节能减排目标没有完成，今年形势依然严峻——

4%和2%，没有约束的约束

作为煤炭生产大省，节能减排要求把山西省推到全国节能减排的前沿。“一个4%，一个2%，这是硬指标，节能减排，丝毫不能懈怠。”山西省有关负责人这样表示。

“十一五”规划《纲要》提出，到“十一五”末，我国万元GDP能耗降低20%和主要污染物排放减少10%。将此目标分解到“十一五”每年，就是万元GDP能耗降低4%和主要污染物排放减少2%。山西省自我加压，把2007年单位GDP能耗指标定为下降5.6%。

扒拉算盘易，实际操作难。从全国情况看，节能减排形势依然让人心头一紧。今年第一季度，节能减排出现明显的反弹势头。国家统计局公布一季度有关高耗能产品过快增长的数据，说明今年节能减排任务难题不少。

难题一，高耗能高污染行业增长过快。从生产上看，一季度工业特别是高耗能高污染行业增长过快，占全国工业能耗和二氧化硫排放近70%的电力、钢铁、有色、建材、石油加工、化工等6大行业增长20.6%，同比加快6.6个百分点。耗能量和排放量随着这六大行业快速增长而增长，加剧了节能减排的严峻形势。

难题二，节能减排工作中存在着“六不现象”。就是认识不到位、责任不明确、措施不配套、政策不完善、投入不落实、协调不得力。这“六不现象”随着工业耗能大户维持较高的增速水平同时存在，在制度上和措施上放松了对节能减排进行节制的闸门。

由于把5年的节能减排目标科学准确地分解到每一年，难度较大。所以，今年，国家不再提出节能减排年度指标。没有了4%和2%的约束性目标，节能减排的压力不减反增。因为，完成“十一五”规划目标任务，今年是关键。今年的节能减排任务完成得好，可以为今后几年的工作打下坚实的基础；今年的节能减排任务完成得不好，就会增加以后三年的工作压力。

知难而上，打蛇要打“七寸”

虚拟电厂，一个新事物。江苏省率先推动。

是节约发展、清洁发展、安全发展的新形势，催生了江苏省虚拟电厂。国务院发展研究中心企业研究所所长陈小洪这样分析：“节能减排，必须抓住突破口，抓住重点，抓住关键。就好比打蛇，要打在‘七寸’上，才能将蛇制服。”

进入新世纪以来，我国工业化、城镇化进程明显加快，2003年到2006年，国民经济连续4年保持两位数增长。但高能耗、高投入、高污染的粗放增长方式使我们付出了沉重的代价。仅2006年，全国消耗了约23亿吨煤炭、12亿吨水泥、4亿多吨钢材、3亿多吨石油，排放了2600多万吨二氧化硫、1400多万吨化学需氧量。作为沿海发达地区，江苏省在节能减排中，抓住虚拟电厂建设，并希望以此为契机，撕开缺口，扭转节能减排的严峻局面。

虚拟电厂，实际上是能效电厂，就是通过一揽子的节电计划，减少用户的电力需求，把电力用户因提高用电效率而减少的电力需求当作电力资源，发挥电力供需平衡的作用，达到与建设发电厂和相应输配电系统相同的目的。据悉，江苏省电力系统在2005年提出虚拟电厂概念，并启动了我国首个容量为60万千瓦的能效电厂即江苏省能效电厂建设。据测算，到2010年，该项目可累计改造用电设备总功率648.7万千瓦，5年可节约电量114.1亿千瓦时。累积投入改造成本10.5亿元，收益59.3亿元，同时每年可实现减排二氧化碳599万吨，二氧化硫29800吨。

节能减排，电力是重点行业。虚拟电厂可谓一个“七寸”。就电力而言，节能减排的宏观调控政策之一是“上大压小”。因为，与大型发电机组相比，小火电对资源的消耗明显过高，同样的发电量，小机组比大机组多耗煤50%以上。按照2006年的火力发电规模，如果用大机组替代小机组，则当年可以少消耗1亿多吨原煤。所以，“上大压小”，又是一个“七寸”。

抓住节能减排的“七寸”，一口气都缓不得。当前，从宏观上看，有效控制高耗能高污染行业过快增长，加快淘汰落后生产能力，突出搞好重点企业节能减排，全面实施节能减排重点工程，推进节能减排科技进步，大力发展循环经济，完善体制和政策体系，加大节能减排的投入，加强节能减排法制建设，强化节能减排监督管理，这些手段是一整套组合拳。打好了这套组合拳，节能减排严峻形势才能得到有效缓解。