ref="http://www.china-cbn.com/" target=_blank>第一财经日报　　继钢铁、水泥、电解铝等行业出现产能过剩，引发多次宏观调控后，这些行业的上游资源性行业——煤炭也将在今后两年面临“供大于求”的局面、或进入产能过剩周期。昨天，国家发改委发布一份报告对此表示担忧。

煤炭产能迅增

国家发改委昨日发布的今年《煤炭行业一季度运行分析》报告指出，由于前几年煤炭行业产能持续大幅度增加，煤炭行业出现供大于求的趋势，根据煤矿建设周期，预计2007年、2008年新投产能力将有较大幅度增加，产能增长快于煤炭需求的增长，煤炭行业或进入产能过剩的周期。

这份报告称，今年一季度全社会煤炭库存比年初有所增加，煤炭市场价格稳中趋降，煤炭供需总体处于平衡状态，但供大于求的压力进一步增加。这主要是由于电煤企业协议成功签订，煤炭企业正常开工生产，改变了去年下半年煤炭生产的紧缺局势。而随着冬季的过去，煤炭市场需求趋淡，但市场供应量却一直增加，全社会煤炭库存1.48亿吨，比年初增加359万吨、增长2.5%。这主要是由于煤炭行业产能近两年增加迅猛之故。

根据历史数据，2002年到2005年之间，煤炭产业投资年均增长50%。2006年煤炭采选业投资完成额1479亿元，增长27.2%。迅猛增长的投资使煤炭产能持续大幅增加，2002年至2006年，新投产产能为6.66亿吨左右。报告也指出，据不完全调查统计，目前包括新建、改扩建、技术改造和资源整合在内的全国煤矿在建规模高达11亿吨左右。虽然国家的宏观调控减缓了煤炭行业产能增加的趋势，今年一季度煤炭固定资产投资增幅仅4.1%，比去年同期增幅57.4%和全年增幅27.2%，均有较大回落。但根据煤矿建设周期，预计2007年、2008年新投产能力仍将有较大幅度增加。前几年在煤炭价格上扬刺激下的产能快速增长的积累效应正在释放，煤炭行业由上一个产能紧缺周期或将进入产能过剩周期。

而据中国煤炭工业协会统计显示，2001年～2006年10月，我国煤炭行业已经完成固定资产投资总额3005亿元，绝对量比前9个五年计划时期的投资总和还多555亿元。

成本高企运力不足

煤炭生产供大于求的另一个原因是，国家对高耗能行业的宏观调控力度加大，传统能源需求型企业受到抑制，煤炭总体需求增长平稳，低于煤炭产能和生产的增长。国家煤炭进出口政策的变化，以及汇率变化导致的人民币国际购买力的上升，刺激了煤炭进口市场，使得进口煤炭量大幅增加，煤炭进口在今年一季度首次超出出口，由上年同期的净出口789万吨转变为净进口289万吨。这一转变过程也导致了国内煤炭消费市场供求关系的转变。

在煤炭生产增长大于需求增长的同时，煤炭价格却受到政策性成本增加和运力不足的双重困难，发改委预测煤炭价格仍持续处于高位。报告称，由于山西等地方政府开始征收煤炭可持续发展基金等政策性收费，煤炭生产成本将大幅提高，初步测算将增加70～80元/吨，此外尚有土地使用税的增加。高价抑制了市场对煤炭的需求，也导致煤炭行业增加的产能无法得到消化。报告称，未来煤炭生产的主要调子仍是以需定产和以运定产。这将使前几年积累的煤炭产能过剩效应难以在短时期内化解。