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煤改气政策转向 “宜气则气、宜煤则煤”不易实施

2019-12-02 08:29:26发布
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近日,河北省沧州市沧县黄递铺乡路场村的村民刘安有些犯愁。

在前不久开始动工的村“煤改气”工程中,刘安家中原有的取暖炉和暖炕均被拆掉,天然气管线和取暖器材均已安装完毕,但燃气公司迟迟未能激活取暖卡。近半个月以来,他家的天然气取暖设施未能正常使用。

“天气越来越冷,取暖是目前急需解决的问题,”刘安说,“乡政府数度回应,三五天内就通气,但半个月过去了,天然气还是没来。”

现在已是11月底,北方大部分地区已经入冬,夜间温度低于零下,刘安家中只能用空调取暖。

“村里有部分用户已经通气,但施工单位以工程款拖欠为由,迟迟不为剩余用户激活用气账户。”刘安说。

据他了解,这种情况在周边村落较为普遍,有部分村庄则仍在进行燃气管道与器具的安装。

界面新闻记者在黄递铺乡的街道上看到,有用户已经装备了燃气公司的仪表和管线,但道路两侧的燃气管线还在安装施工过程中,挖出的砖块与泥土还未回填。

11月26日,河北沧县黄递铺乡某村,天然气取暖设施仍在施工中。摄影:彭强

同样的事情也发生在几十公里外的黄骅市的农村里。黄骅市是河北省辖县级市,由沧州市代管。

位于黄骅市北部齐家务乡的西北村,部分村民在交了几千块的施工改造费用后,家中也迟迟未能供气。

煤改气项目由当地气代煤电代煤工作领导小组办公室(下称沧县双代办)负责。

界面新闻联系了沧县双代办,一位不愿具名的相关领导回应称:“施工项目进度达到一定标准后,县里的资金会相应下发到当地燃气企业,只要施工完毕,不存在拖欠工程款、进而导致未及时供气一事。”

该领导表示,“具体的施工和供气情况,应当由当地的燃气企业负责。”

负责黄递铺乡燃气服务的供应商是奥德燃气,界面新闻记者拨打该公司的联系电话,但始终无人接听。

界面新闻随后电话联系上黄递铺乡分管煤改气的有关领导,他表示,目前确实存在部分地区煤改气施工进度缓慢的问题。

“由于任务下达时间较晚,煤改气的施工改建时间较为紧张,人手不足造成相关施工进度拖延。”该人士对界面新闻记者称,目前正集中人力攻坚,预计近几天能实现当地农户的通气取暖。

截至记者发稿,路场村村民对界面新闻记者表示,有住户的燃气卡已陆续激活,周边部分村子已开始管线试压,但煤改气工作全部完成尚需不少时日。

针对黄骅市齐家务乡西北村的部分村民无法通气一事,涉及的各方部门则均无人回应。

界面新闻记者联系了黄骅市发展改革局,接线员回应称,该事项归属于当地乡政府负责,市发改局并不知情。

记者先后致电齐家务乡政府和负责当地燃气供应的盛德燃气,电话均无人接听。

黄骅市齐家务乡某村,盛德燃气为当地天然气供应商,记者致电客服电话无人接听。图片来源:当地村民

推进北方地区冬季清洁取暖,确保群众安全温暖过冬,这是国务院作出的重大决策部署,也是一项重大的民生工程。其中,“煤改气”是一项重要措施。

从2013年开始至今,“煤改气”经历了起步、加速,再到理性降速的过程。

2013年9月,国务院印发《大气污染防治行动计划》,提出优化天然气使用方式,新增天然气应优先保障居民生活或用于替代燃煤,“煤改气”正式被提上日程。

2017年2月底,《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》发布,将“2+26”城市列为北方地区冬季清洁取暖规划首批实施范围。北京、天津、廊坊、保定市10月底前完成“禁煤区”建设任务。传输通道其他城市于10月底前,每个城市完成5万-10万户以气代煤或以电代煤工程。“煤改气”进程由此加速。

同年8月,《京津冀及周边地区2017年-2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》发布,提出2017年10月底前,“2+26”城市完成以电代煤、以气代煤300万户以上,“煤改气”再度加码。

“煤改气”广泛推动后,国内天然气供应、基础设施建设滞后及相关政策的不足短板开始显露。部分地区的“煤改电”、“煤改气”工程并未按时完工,局部地区开始出现无气可供、无暖可取的窘境。

到2018年,煤改气得以降速。《京津冀及周边地区 2018-2019 年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》对煤改气工程作出调整:减持以供定需、以气定改,同时统筹温暖过冬与清洁取暖,合理确定改造技术路线,宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热。

今年10月,生态环境部对外发布的《京津冀及周边地区2019-2020年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》则提出,对于合同签订不到位、基础设施建设不到位、安全保障不到位的情况下,不得新增“煤改气”户数。

10月11日,在国家能源委员会会议上,国务院总理李克强也指出,要切实抓好保暖保供工作,从实际出发,宜电则电、宜气则气、宜煤则煤。

因此,根据近期的“煤改气”政策,天然气取暖并不是北方的唯一选择。

西北村当地村干部对界面新闻记者称,未能及时供气的农户,可以使用清洁煤球取暖,或者使用电取暖。

“无论是使用清洁煤、电力和天然气取暖,上级政府都会提供相应补贴,”该村干部表示,“对于清洁煤的补贴已是第三年,每吨煤补贴超过1000元。天然气在我们村是第一年补贴,每方气补贴也有一元钱。”

黄递铺乡后街村的村民也表示,在天然气未供应之前,用户可在政府补贴下低价购买清洁煤取暖,电力取暖也有相应的价格补贴。补贴后,每吨的清洁煤通常只需五六百元就可买到。

据界面新闻记者了解,为了执行保护环境政策,上述几个村子冬天一律禁止烧散煤。

但清洁煤取暖的推广,也并非一帆风顺。

烧惯了散煤或烟煤的村民,认为清洁煤不耐烧、难点燃、不实用的抱怨声不绝于耳。

清洁煤由传统煤炭经过脱硫、脱硝、除尘加工后制成,具有环保、洁净、污染排放小等特点,包括清洁型煤、无烟煤、兰煤等。

无论从技术还是环保角度,清洁煤都有严格的认定标准。但近期在微信群和快手出现了一氧化碳中毒的消息,让居民对清洁煤产生怀疑。

11月23日和24日,河北沧县、黄骅市等地,出现多起居民一氧化碳中毒事件,部分居民怀疑与清洁煤的质量有关。

对此,黄骅市卫计委相关负责人对界面新闻记者称,确有多名一氧化碳中毒患者在当地医院住院治疗,可能是由于清洁煤使用方法不当造成。

“今年入冬晚,少数居民紧闭门窗导致通风不畅,可能诱发了一氧化碳中毒事件,并不能说明清洁煤的质量有问题。”上述卫计委负责人称,此前采用散煤、烟煤取暖时,也会出现不当使用导致一氧化碳中毒的情况。

上述黄骅市齐家务乡西北村的村干部表示,目前清洁煤的生产必须符合有关的标准和规定,沧县、黄骅市等多地采用不同厂供应的清洁煤,多地厂商的产品同时出现问题,可能性很低。

他亦认为,多个地区出现一氧化碳中毒事件,与天气和清洁煤使用方法不当相关。

“23日和24日,沧州市各地多为阴天有小雨的天气,气压较低,清洁煤炉具通风口不能及时排出烟气,未燃烧完全的一氧化碳在屋里泄露”,该人士称,“与散煤、烟煤相比,清洁煤本身杂质含量少,燃烧后几乎没有异味,露较难发现。”

这也暴露出基层干部对清洁煤使用注意事项普及不到位的问题。

此外,基层干部们担心的另一大问题是,随着清洁煤补贴退坡,煤价走高,该如何推广清洁煤,并防止廉价的散煤、烟煤复烧。

11月26日傍晚,在沧州市人民医院高压氧舱室门口,界面新闻记者见到几名病人家属,其家人均因名一氧化碳中毒前来治疗,他们也承认此次一氧化碳中毒与天气有关,“没中毒的人毕竟还是绝大多数。”

除了上述未接通天然气的村子,河北已经实现天然气取暖的地区,也出现了新的问题。

据财新网此前报道,由于气价倒挂,以及今年政府的天然气补贴还未下发,河北保定多地出现天然气限购。

日前,一份网传的保定市雄县中燃燃气销售有限公司(下称中燃燃气)的通知称,由于上游冬季采购气价上涨,为在采暖季保供,该公司2017年和2018年分别气价倒挂亏损2970万元和1722.016万元,两年累计亏损4692.016万元,公司的运营风险越来越大。

网传保定市雄县中燃天然气限购通知。图片来源:网络

中燃燃气决定,对农村“煤改气”采暖用户分两档价格供气,若选择2.4元/方的低价购气,则必须分次限量购气,一次购气充值限额为100元;如果选择3.6元/方的价格购气,则不设上限。

之后,保定部分地区紧急取消天然气限购政策,但邯郸、邢台部分地区仍在执行限购政策。

上述断气、限购等影响百姓取暖的事件,并不是孤例。

11月25日,国办督查室通报了河北省、山西省部分地方和单位保供暖不作为慢作为的问题。

督察组发现,河北省保定市莲池区三年”煤改电”补贴不兑现;张家口市怀来县供暖公司多年无证经营,且违规收取高额报停费;在石家庄的裕华区,有关单位则与企业串通搞文字游戏糊弄群众,损害政府形象。

在山西省的太原市,当地供热主管部门对“三供一业”供热管网改造协调推进不力,致部分群众因改造遇阻冬季断供缺暖;山西省交通运输执法局和大同市交通运输执法局慢作为,致使38户居民无法取暖。

张家口市对此回应称,将责令供暖公司限时退还违规收取的报停费,并对无证经营的供暖公司整改,对全县的供暖公司进行排查和整改;此外,怀来县住建局相关领导也分别作出停职检查和免去职务等处理。

11月29日下午17时左右,西北村住户向界面新闻反映称,未通气的煤改气住户今天已陆续通气完毕。沧县黄递铺乡路场村全村通气完毕,周边村庄则尚在施工,少量住户开始天然气试压,要实现全部通气还需一段时日。

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