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中央经济工作会议释放三大信号七大看点

2019-12-13 09:12:37     
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中央经济工作会议释放三大信号

经济参考报

12月10日至12日,中央经济工作会议在北京举行。由于明年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,因此,本次会议格外引人关注。会议指出,我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。与此同时,会议对明年工作进行全方位部署时,也出现了一些新提法和变化,如提及三大攻坚战时顺序有调整,脱贫攻坚位列首位;宽财政、稳货币的整体基调不变,但措辞微变;针对备受关注的房地产,此次会议也更强调“稳”。

稳字当头部署六大经济任务

明年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。会议对明年的经济工作作出全方位部署,提出坚定不移贯彻新发展理念;坚决打好三大攻坚战;确保民生特别是困难群众基本生活得到有效保障和改善;继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策;着力推动高质量发展;深化经济体制改革等六大任务。

会议指出,“实现明年预期目标,要坚持稳字当头”,“要积极进取”,“确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升”。会议还强调要完善和强化“六稳”举措,健全财政、货币、就业等政策协同和传导落实机制,确保经济运行在合理区间。

对此,中国财政科学研究院宏观经济研究中心副主任王志刚对《经济参考报》记者表示,会议就2019年经济工作的经验进行了总结提炼,强调宏观调控要贯穿供给侧结构性改革的主线,还提出从系统论出发优化经济治理方式,在多重目标中寻求动态平衡,这表明中国的宏观调控方式日臻完备、更加科学合理。同时,会议也强调了要通过改革来破除各种发展瓶颈,激发经济内在潜能,推动市场竞争。

厦门大学宏观经济研究中心副主任林致远表示,从会议来看,明年经济工作一方面要发挥消费的基础作用和投资的关键作用,确保经济运行在合理区间,确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官;另一方面要做好工作预案,防范国内外突发事件发生所引发的系统性风险。

摩根士丹利华鑫证券首席经济学家章俊表示,明年整体宏观政策立场还是稳中求进。宏观政策要稳,以确保民生和就业的平稳,同时要守住不发生系统性风险的底线。同时微观政策要活,要通过有针对性的结构性货币财政以及产业政策来提升微观主体的活力。

宽财政、稳货币基调不变措辞微变

会议提出,继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。业内人士表示,宽财政、稳货币的整体基调不变,体现了宏观政策的连续性。不过,在具体措辞上,相比去年的“加力提效”,今年积极的财政政策提出“大力提质增效”,且增加了“更加注重结构调整”的表述;稳健的货币政策要“灵活适度”,与去年“松紧适度”的提法也有变化。

与此同时,会议还特别提出,财政政策、货币政策要同消费、投资、就业、产业、区域等政策形成合力,引导资金投向供需共同受益、具有乘数效应的先进制造、民生建设、基础设施短板等领域,促进产业和消费“双升级”。

财政政策方面,中国社科院财经战略研究院副院长杨志勇对《经济参考报》记者表示,积极的财政政策将更加注意政策优化,在保持财政政策扩张力度的同时,优化财政支出结构。

中国社科院财经战略研究院副研究员蒋震也表示,财政政策的特点可以概括为“三个结合”。一是总量和结构相结合,继续实施积极财政政策作为总量型政策,同时突出结构性调整,集中财力在重要领域和重要产业。二是供给和需求两侧发力相结合,既注重激发市场活力,发力供给侧结构性改革,又注重消费投资的需求侧发力。三是稳定和发展相结合,在“三保”,即保工资、保运转、保基本民生的基础上,谋求发展推进改革,助力各个领域取得新的成绩。

货币政策方面,国家金融与发展实验室特聘研究员董希淼对《经济参考报》记者表示,货币政策从2018年的“松紧适度”到2019年的“灵活适度”,意味着货币政策将进一步强化逆周期调节,预调微调力度将有所加大。他认为,2020年,央行将坚持“以我为主”,综合运用各种货币政策工具,采取不同价格、数量、期限的组合,以价格型为主,实施灵活适度调节。“灵活”,意味着根据经济增长、物价趋势等内外部因素变化,来进行更为灵活、有力的调节;“适度”,则意味着虽然调节会更多、频率更大,但幅度不会太大,不会滑向量化宽松,稳健仍然是货币政策的基调。

交通银行金融研究中心高级研究员陈冀表示,货币政策流动性总量政策还将配合财政政策、投资、就业、产业等政策协同发力,使得金融手段作为其他政策的“后勤”,既要保证充足,又要保证适度,确保金融指标不与实际经济增长偏离过远。

民生领域政策短板将加快补齐

中央经济工作会议对于养老、医疗、住房等百姓关注的重点领域均予以强调。“未来在保障和改善民生方面,将进一步提高就业、社保、住房等民生财政支出,以及推动基本公共服务均等化。”王志刚说。

养老方面,会议明确提出,确保养老金按时足额发放,加快推进养老保险全国统筹。中国宏观经济研究院社会所副研究员关博指出,推进养老保险全国统筹成为积极应对人口老龄化的必选项。“2018年我国启动了中央调剂金制度改革,在一定程度上强化了地区间基金的调剂分配能力,但中央调剂金并不是全国统筹的终极方案。加快在全国范围内实现基金的统收统支和统一管理,可以统筹利用当期筹资,提高制度运行效率,减少基金低效沉淀。”

此外,会议提出,深化医疗养老等民生服务领域市场化改革和对内对外开放,增强多层次多样化供给能力。关博认为,在做好基本养老、基本医疗卫生服务应保尽保的同时,通过扩大对内对外开放,可以在更大范围调动社会资源参与民生领域建设,增加关键民生服务的有效供给,特别是提高更高质量层次的非基本服务形态的供给水平,切实改善民生福祉,进一步壮大国内消费市场。

而针对备受关注的房地产,此次会议更强调“稳”的概念。“会议出现四个‘稳’字,也充分体现了当前稳定的政策调控思路。”易居研究院智库中心研究总监严跃进指出,在定位上,进一步明确“房住不炒”的政策导向。在长效管理调控机制方面,一是再次提出“因城施策”;二是重申稳地价、稳房价、稳预期;三是在目标上强调房地产市场“平稳健康发展”。这意味着地方政府调控不能放松,要引导房地产市场和预期进入稳定通道。

国泰君安:中央经济工作会议的七大看点 跨越关口、静待曙光

作者:花长春 张捷

导读

对经济、金融形势更乐观一些,对政策期待更理性一些。2020年,逆周期调控政策、财政、货币、房地产、去杠杆政策周期到底行进到何处?

摘要

2020年将是承上启下的、建成全面小康社会的“关口”年。“小康底”决定了政策一切求稳。1、经济增速目标大体为“6%左右”;2、总体政策基调延续宽松。

2020年政策调控节奏将不会像2019年那样大起大落(一季度大幅放松,二季度开始边际收紧),相对平滑。

货币政策:货币政策定调“灵活适度”,重回2015年末的提法,或预示着货币政策可能像2016年那样,真正“稳健”。

财政政策:总量宽松规模较2019年下降,期待更多“结构性”政策。1、2020年财政赤字率在3%左右,难以大规模减税降费;2、专项债规模扩大进行基建或值得期待。

房地产政策:边际上有所放松,但是局部性的,对地产企业融资的严控,不排除“不破不放”的可能。

“金融风险”防范:明确进入到2016年以来这轮“去杠杆”政策收尾阶段,注意尾部结构性冲击。

2020年重点工作与主要政策看点:1、资本市场:完善资本市场基础制度提高上市公司质量,较2018年着墨减少。2、国企改革:要制定实施国企改革三年行动方案;3、投资政策:引导企业开拓多元化出口市场。要降低关税总水平;4、供给侧改革:加快农业供给侧结构性改革,带动农民增收和乡村振兴;5、产业政策:引导资金投向先进制造、民生建设、基础设施短板等领域,促进产业和消费“双升级”。

正文

一、2020年将是承上启下的、建成全面小康社会的“关口”年。“小康底”决定了政策一切求稳。

1、对经济形势的判断相较2018年12月中央经济工作会议趋于乐观。2019年12月中央经济工作会议对国内当前经济形势的看法延续之前“三期叠加”判断,指出“经济下行压力加大”,这反过来印证后边第二点提到的,“逆周期调节”还将持续,但力度短期不再明显加码。更多强调风险来自“外围”—“世界大变局加速演变的特征更趋明显,全球动荡源和风险点显著增多”。相比较,2018年12月中央经济工作会议在形势判断上则更显严峻—“经济运行稳中有变、变中有忧,外部环境复杂严峻,经济面临下行压力”。

2、经济增速目标大体为“6%左右”。基于中央经济工作会议定调,2020年目标从“6%-6.5%区间”调整为“6%左右”更加确定。实际GDP增速不排除单季破六,2020年全年破“六”风险不大。

3、“小康底”决定了政策一切求稳。此次中央经济工作会议29次提“稳”。“稳”是2020年经济工作的重心。求“稳”源于紧扣“全面建成小康社会”和“十三五收官”目标。

二、2020年政策调控节奏将不会像2019年那样大起大落(一季度大幅放松,二季度开始边际收紧),相对平滑。

1、对2020年“逆周期”调控政策力度定调和2019年Q4政治局会议一致,低于2018年Q2-Q4政治局会议。当前进入已有逆周期调控政策的“存量优化”阶段。

(1)此轮逆周期调控政策周期是2018年Q2政治局会明显开始加码的。2018年Q3、Q4的政治局会议都提“六稳”,“加码”力度保持(表1)。体现为两点:第一、“六稳”的提出;第二、“防风险、稳增长”二者定位发生变化。2018年Q2政治局会议后,“稳增长>防风险”。

(2)2019年逆周期调控呈现“一季度松—二季度紧—三季度再略松—四季度保持”的节奏。2019年Q1政治局会议后,“逆周期”调节收油。在2019年一季度政策出现明显放松后,2019年Q1政治局里“六稳”消失。2019年Q3-Q4再度“轻踩油门”。

2、“逆周期”政策大方向、基调、力度还是延续2019年下半年,但节奏仍将稳健,而且更加重视组合拳,结构性。中央经济工作会议提出“必须科学稳健把握宏观政策逆周期调节力度”。对逆周期调控力度的表述与2019年Q4政治局会议相仿。2019年Q4政治局会议“用好逆周期政策工具”的提法是11月的总理座谈会上提出的。2018年12月中央经济工作会议的提法是“宏观政策要强化逆周期调节,实施预调微调,稳定总需求”。

3、“逆周期”调节短期(2019年Q4、2020年Q1)不着急加码,2020年二季度后再看形势。

三、货币政策:货币政策定调“灵活适度”,重回2015年末的提法,或预示着货币政策可能像2016年那样,真正“稳健”。

此次对2020年货币政策的定调是“灵活适度”,这个和2015年12月中央经济工作会议的提法一样(表2)。在2014年二季度-2017年上半年的货币政策周期中,2015年货币政策宽松见顶,表现为降准4次,2016年3月再次降准后就不动了。直至进入此轮货币政策宽松周期(2018年降准3次、2019年3次)。

2020年货币政策的宽松力度将较2019年边际下降,逐步趋向此轮货币政策周期(2017年下半年-2020年)的后半程。

四、财政政策:总量宽松规模较2019年下降,期待更多“结构性”政策。

2020年,积极的财政政策仍将持续。赤字率总体保持2.8-3%之间。减税降费在财政收入下滑,财政可持续性问题凸显下,以巩固已有为主,整体减税降费力度有所收敛,以结构性减税为主。积极财政政策以“减税降费”引领供给侧管理下的逆周期调节;以专项债为主扩大投资,大基建仍是“稳投资”重点;积极财政工具仍然充分。

1、2020年财政赤字率在2.8-3%区间,突破3%可能性不大;

2、大基建仍是“稳投资”重点。专项债规模扩大此次并未像2018年12月中央经济工作会议明确提出,预计2020年在适度扩大规模基础上,更加注重通过制度、机制建设(如扩大专项债现金流来源),压实风险。

3、强调“充分发挥中央和地方两个积极性”,地方债务风险防控理念或调整。例如,地方经济的发展才是防范地方债务风险的“硬道理”,处理好“稳投资、地方债务风险防范”的关系;逆周期调节或建设性高峰时期适度提高债务风险容忍度;探索置换债新政策等。

五、房地产政策:边际上有所放松,但是局部性的,对地产企业融资的严控,不排除“不破不放”的可能。

1、2020年很难见到房地产调控政策向“松”的拐点型变化,2020年房地产调控政策并不会走出2017年以来的这轮“偏紧”周期。2015年12月中央经济工作会议将“化解房地产库存”作为五大重点任务之一,2016年整体房地产政策是宽松的。但是2016年Q4以后,开始进入到这轮的“趋紧”周期,2017年-2020年,房地产调控政策仍然处于这个周期里。

2、从房地产调控政策力度上来看,要比2018年紧一些,比2019年松一些。2017年12月的中央经济工作会议并没有提“房住不炒”。2018年四个季度出现了松动。2018年12月和2019年12月都提“房住不炒”,但今年边际上增加了“三稳”—稳地价、稳房价、稳预期。此外,“房住不炒”并没有出现在2019年Q4的政治局会议里。

3、不排除有季度间的调整,边际上有所放松,但是局部性的,对地产企业融资的严控,不排除“不破不放”的可能。

六、“金融风险”防治:明确进入到2016年以来这轮“去杠杆”政策收尾阶段,注意尾部结构性冲击

“去杠杆”一词,在2015年(两次)、2016年(一次)、2018年(一次)12月的中央经济工作会议中都出现过。但是,并没有出现在2019年12月的中央经济工作会议中。2019年Q1和Q2政治局会议均强调“金融供给侧结构性改革”。2018年12月的中央经济工作会议、2019年Q1政治局会议都强调“坚持结构性去杠杆”;2019年Q2政治局会议提出“加快”僵尸企业“出清”。这主要是对金融体系的判断更加乐观—我国金融体系总体健康,具备化解各类风险的能力。

当然,作为资管新规过渡期的最后一年,还有注意政策尾部结构性冲击。此次中央工作会议强调“要保持杠杆率基本稳定,压实各方责任”。控制(降低)“杠杆率”的提法在2016年12月中央经济工作会议(对应2017年)出现三次,2015、2017、2018年中央经济工作会议都未出现。此次,再度出现。

七、2020年重点工作与主要政策看点

会议确定,明年要抓好以下重点工作:一是坚定不移贯彻新发展理念;二是坚决打好三大攻坚;三是确保民生特别是困难群众基本生活得到有效保障和改善;四是继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策;五是着力推动高质量发展;六是深化经济体制改革。

政策看点:

1、资本市场:完善资本市场基础制度提高上市公司质量—“要加快金融体制改革,完善资本市场基础制度,提高上市公司质量,健全退出机制,稳步推进创业板和新三板改革”(较2018年着墨减少)。

2、国企改革:要制定实施国企改革三年行动方案;

3、投资政策:引导企业开拓多元化出口市场。要降低关税总水平;

4、供给侧改革:加快农业供给侧结构性改革,带动农民增收和乡村振兴;

5、产业政策:要支持战略性产业发展,支持加大设备更新和技改投入,推进传统制造业优化升级;引导资金投向供需共同受益、具有乘数效应的先进制造、民生建设、基础设施短板等领域,促进产业和消费“双升级”;推动旅游业高质量发展,推进体育健身产业市场化发展。

附录:逐字逐句解读中央经济工作会议

新华社报道,中央经济工作会议12月10日至12日在北京举行(国君解读:这是中共中央、国务院召开的规格最高的经济会议,总结当年的经济工作成绩,分析研判当前国际、国内经济形势,制定下一年宏观经济发展规划。今年会议时间比过去几年要早,也在12月15日美国对中国关税决定之前,在一定程度上说明中央对当下经济、贸易谈判形势偏乐观)。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平,中共中央政治局常委、国务院总理李克强,中共中央政治局常委栗战书、汪洋、王沪宁、赵乐际、韩正出席会议。

习近平在会上发表重要讲话,总结2019年经济工作,分析当前经济形势,部署2020年经济工作。李克强在讲话中对明年经济工作作出具体部署,并作了总结讲话。

会议认为,今年以来,面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面(中央对2019年形势的判断是认为压力较大的一年),在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,全党全国贯彻党中央决策部署,坚持稳中求进工作总基调,坚持以供给侧结构性改革为主线,推动高质量发展,扎实做好“六稳”工作,保持经济社会持续健康发展,三大攻坚战取得关键进展,精准脱贫成效显著,金融风险有效防控,生态环境质量总体改善,改革开放迈出重要步伐,供给侧结构性改革继续深化,科技创新取得新突破,人民群众获得感、幸福感、安全感提升,(对2019年工作的评估:从稳增长、扶贫到改革、高质量发展和金融防风险,非常正面地肯定了2019年工作。)“十三五”规划主要指标进度符合预期,全面建成小康社会取得新的重大进展(会议也对两个中长期任务——十三五规划和全面小康社会——做出肯定)。

会议指出,成绩来之不易,根本原因在于我们坚持党中央集中统一领导,保持战略定力,坚持稳中求进,深化改革开放,充分发挥中央和地方两个积极性(在政治和经济政策上探讨了取得成绩的因素——这些因素后续肯定要持续坚持,值得重视“战略定力”与中央、地方“两个积极性”)。在工作中,我们形成一些重要认识(接下来这段要特别重视,因为这是中央在经济工作上“形成”的“重要认识”):必须科学稳健把握宏观政策逆周期调节力度(这里应该是反思2019年调控节奏,1季度财政货币大幅放松,2-4季度不得不向中性方向调整),增强微观主体活力,把供给侧结构性改革主线贯穿于宏观调控全过程(后续纯总量需求政策要少,以结构性改革和政策为主);必须从系统论出发优化经济治理方式,加强全局观念,在多重目标中寻求动态平衡(客观地反映了当前我国经济所处的转型升级阶段所面临的多目标问题,后续政策不会特别偏颇);必须善于通过改革破除发展面临的体制机制障碍,激活蛰伏的发展潜能,让各类市场主体在科技创新和国内国际市场竞争的第一线奋勇拼搏(从解除压制创新和竞争的体制方面的因素来要经济发展动能);必须强化风险意识,牢牢守住不发生系统性风险的底线(这个不是新认识,是一贯认识)。

会议强调,在充分肯定成绩的同时,必须清醒认识到,我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期,结构性、体制性、周期性问题相互交织,“三期叠加”影响持续深化,经济下行压力加大(国内总体发展阶段的判断,三期叠加)。当前世界经济增长持续放缓,仍处在国际金融危机后的深度调整期,世界大变局加速演变的特征更趋明显,全球动荡源和风险点显著增多(国际形势判断是不太有利的,大变局在加速,动荡和风险点“显著”增多)。我们要做好工作预案。

会议指出,我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。我们有党的坚强领导和中国特色社会主义制度的显著优势,有改革开放以来积累的雄厚物质技术基础,有超大规模的市场优势和内需潜力,有庞大的人力资本和人才资源,全党全国坚定信心、同心同德,一定能战胜各种风险挑战。

会议强调,明年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,要实现第一个百年奋斗目标,为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础,做好经济工作十分重要(2020年非常重要的承上启下的一年)。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,紧扣全面建成小康社会目标任务(2020年“小康底”是工作底线,经济增速目标应该是6%左右),坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持以改革开放为动力,推动高质量发展,坚决打赢三大攻坚战,全面做好“六稳”工作,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定,保持经济运行在合理区间,确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官,得到人民认可、经得起历史检验(全面实现小康社会不能不通过)。

会议指出,实现明年预期目标,要坚持稳字当头(稳字当头!此次中央经济工作会议29次提“稳”。“稳”是明年经济工作的核心要点),坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的政策框架,提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性。要积极进取,坚持问题导向、目标导向、结果导向(2019年Q4政治局会议和党外人士座谈会都提到了“三大趋向”,落脚于“确保全面建成小康社会和”十三五“规划圆满收官”),在深化供给侧结构性改革上持续用力,确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升。要继续抓重点、补短板、强弱项(2018年12月中央经济工作会议强调“加大基础设施领域补短板的力度”;2019年Q2政治局会议强调“”加强老旧小区改造等“,Q4政治局会议强调”加强基础设施建设),确保全面建成小康社会。

会议确定,明年要抓好以下重点工作。

一是坚定不移贯彻新发展理念(2018年中央经济工作提的首要任务是推动制造业高质量发展,2017年是深化供给侧结构性改革。从主要任务来看,还是回到新发展理念、高质量发展等主线)。理念是行动的先导。新时代抓发展,必须更加突出发展理念,坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,推动高质量发展。各级党委和政府必须适应我国发展进入新阶段、社会主要矛盾发生变化的必然要求,紧紧扭住新发展理念推动发展,把注意力集中到解决各种不平衡不充分的问题上。要树立全面、整体的观念,遵循经济社会发展规律,重大政策出台和调整要进行综合影响评估,切实抓好政策落实,坚决杜绝形形色色的形式主义、官僚主义。要把坚持贯彻新发展理念作为检验各级领导干部的一个重要尺度。

二是坚决打好三大攻坚战(三大攻坚战核心关注顺序变化。以前是“重大风险、精准脱贫、污染防治”,现在是“脱贫”、“污染防治”、“重大风险”)。要确保脱贫攻坚任务如期全面完成,集中兵力打好深度贫困歼灭战,政策、资金重点向“三区三州”等深度贫困地区倾斜,落实产业扶贫、易地搬迁扶贫等措施,严把贫困人口退出关,巩固脱贫成果。要建立机制,及时做好返贫人口和新发生贫困人口的监测和帮扶。要打好污染防治攻坚战,坚持方向不变、力度不减,突出精准治污、科学治污、依法治污,推动生态环境质量持续好转。要重点打好蓝天、碧水、净土保卫战,完善相关治理机制,抓好源头防控。我国金融体系总体健康,具备化解各类风险的能力(“金融风险”防治:明确进入到2016年以来这轮“去杠杆”政策收尾阶段,注意政策尾部结构性收紧冲击)。要保持宏观杠杆率基本稳定,压实各方责任(作为资管新规过渡期的最后一年,还有注意“政策”尾部结构性收紧冲击。控制(降低)“杠杆率”的提法在2016年12月中央经济工作会议(对应2017年)出现三次,2015、2017、2018年中央经济工作会议都未出现。此次,再度出现)。

三是确保民生特别是困难群众基本生活得到有效保障和改善。要发挥政府作用保基本,注重普惠性、基础性、兜底性,做好关键时点、困难人群的基本生活保障。要稳定就业总量,改善就业结构,提升就业质量,突出抓好重点群体就业工作,确保零就业家庭动态清零。要加快补齐民生短板,有效解决进城务工人员子女上学难问题。要兜住基本生活底线,确保养老金按时足额发放,加快推进养老保险全国统筹。要发挥市场供给灵活性优势,深化医疗养老等民生服务领域市场化改革和对内对外开放,增强多层次多样化供给能力,更好实现社会效益和经济效益相统一。要加大城市困难群众住房保障工作,加强城市更新和存量住房改造提升(这块是新增提法,关注相关政策),做好城镇老旧小区改造(和2019年Q2政治局会议一致),大力发展租赁住房。要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,全面落实因城施策,稳地价、稳房价、稳预期的长效管理调控机制(2020年房地产调控政策并不会走出2017年以来的这轮“偏紧”周期,但整体调控力度较2019年弱,较2018年强,难见有“松”拐点型变化,不排除有季度间的调整,但更多将是融资端等局部政策),促进房地产市场平稳健康发展。

四是继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。积极的财政政策要大力提质增效(财政政策提法从“加力提效”到“提质增效”),更加注重结构调整,坚决压缩一般性支出,做好重点领域保障,支持基层保工资、保运转、保基本民生。稳健的货币政策要灵活适度(2020年货币政策或趋向此轮宽松周期后半程,突出表现在货币政策“灵活适度”,重回2015年12月中央经济工作会议提法),保持流动性合理充裕,货币信贷、社会融资规模增长同经济发展相适应,降低社会融资成本(这个问题再次强调)。要深化金融供给侧结构性改革,疏通货币政策传导机制,增加制造业中长期融资(关注这块信贷增长),更好缓解民营和中小微企业融资难融资贵问题。财政政策、货币政策要同消费、投资、就业、产业、区域等政策形成合力(党外人士座谈会也强调政策协调配合问题),引导资金投向供需共同受益、具有乘数效应的先进制造、民生建设、基础设施短板等领域(关注这三大领域政策),促进产业和消费“双升级”。要充分挖掘超大规模市场优势,发挥消费的基础作用和投资的关键作用。

五是着力推动高质量发展。要坚持巩固、增强、提升、畅通的方针,以创新驱动和改革开放为两个轮子,全面提高经济整体竞争力,加快现代化经济体系建设。要狠抓农业生产保障供给,加快农业供给侧结构性改革(新增提出农业供给侧结构性改革),带动农民增收和乡村振兴。要加快恢复生猪生产,做到保供稳价(对当前猪价问题的关注和重视)。要深化科技体制改革,加快科技成果转化应用,加快提升企业技术创新能力,发挥国有企业在技术创新中的积极作用(强调国有企业作用),健全鼓励支持基础研究、原始创新的体制机制,完善科技人才发现、培养、激励机制。要支持战略性产业发展,支持加大设备更新和技改投入,推进传统制造业优化升级(这有利于支撑2020多制造业投资)。要落实减税降费政策(减税降费2020年更多是落实),降低企业用电、用气、物流等成本,有序推进“僵尸企业”处置。要健全体制机制,打造一批有国际竞争力的先进制造业集群,提升产业基础能力和产业链现代化水平。要大力发展数字经济(特别强调“数字经济”)。要更多依靠市场机制和现代科技创新推动服务业发展,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,推动生活性服务业向高品质和多样化升级。要重视解决好“一老一小”问题,加快建设养老服务体系,支持社会力量发展普惠托育服务,推动旅游业高质量发展,推进体育健身产业市场化发展(提出了旅游业、和体育健身产业发展)。要着眼国家长远发展,加强战略性、网络型基础设施建设,推进川藏铁路等重大项目建设,稳步推进通信网络建设,加快自然灾害防治重大工程实施,加强市政管网、城市停车场、冷链物流等建设,加快农村公路、信息、水利等设施建设(加强“基础设施建设”的重点领域)。要加快落实区域发展战略,完善区域政策和空间布局,发挥各地比较优势,构建全国高质量发展的新动力源,推进京津冀协同发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设,打造世界级创新平台和增长极(城市群发展趋向)。要扎实推进雄安新区建设,落实长江经济带共抓大保护措施,推动黄河流域生态保护和高质量发展。要提高中心城市和城市群综合承载能力。

六是深化经济体制改革。要加快建设高标准市场体系。要加快国资国企改革,推动国有资本布局优化调整。要完善产权制度和要素市场化配置,健全支持民营经济发展的法治环境,完善中小企业发展的政策体系。要改革土地计划管理方式,深化财税体制改革。要加快金融体制改革,完善资本市场基础制度,提高上市公司质量,健全退出机制,稳步推进创业板和新三板改革(资本市场建设),引导大银行服务重心下沉,推动中小银行聚焦主责主业,深化农村信用社改革,引导保险公司回归保障功能。对外开放要继续往更大范围、更宽领域、更深层次的方向走,加强外商投资促进和保护,继续缩减外商投资负面清单。推动对外贸易稳中提质,引导企业开拓多元化出口市场。要降低关税总水平(这块值得关注)。发挥好自贸试验区改革开放试验田作用,推动建设海南自由贸易港,健全“一带一路”投资政策和服务体系。要主动参与全球经济治理变革,积极参与世贸组织改革,加快多双边自贸协议谈判。

会议强调,要完善和强化“六稳”举措(再次强调“六稳”),健全财政、货币、就业等政策协同和传导落实机制,确保经济运行在合理区间。要巩固和拓展减税降费成效,大力优化财政支出结构,进一步缓解企业融资难融资贵问题,多措并举保持就业形势稳定。要依靠改革优化营商环境,深化简政放权、放管结合、优化服务。要制定实施国企改革三年行动方案(2020年国企改革政策),提升国资国企改革综合成效,优化民营经济发展环境。要推动实体经济发展,提升制造业水平,发展新兴产业,促进大众创业万众创新。要强化民生导向,推动消费稳定增长,切实增加有效投资,释放国内市场需求潜力。要确保实现脱贫攻坚目标、巩固脱贫成果,毫不放松抓好农业生产,扎实推进乡村振兴(脱贫是三大攻坚战首要目标,增量“三农”政策值得关注)。要推进更高水平对外开放,保持对外贸易稳定增长,稳定和扩大利用外资,扎实推进共建“一带一路”。要加强污染防治和生态建设,加快推动形成绿色发展方式。要扎实做好民生保障工作,持续改善人民生活。

会议指出,实现全面建成小康社会和“十三五”规划目标任务是明年全党工作的重中之重(再次强调明年核心任务和目标,工作围绕此来)。各地区各部门要全面贯彻党的十九届四中全会精神,在推进国家治理体系和治理能力现代化上多下功夫,切实把党领导经济工作的制度优势转化为治理效能。

会议号召,全党全国要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,勠力同心,锐意进取,坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利!

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