“前苏联虽然解体了，但俄罗斯非但没有在大国博弈中销声匿迹，还在普京领导下从崩溃的边缘恢复了元气，再次成为美国的‘持久对手’。美国从道义制高点出发，对俄实施了扼杀性的制裁。冲突一旦结束，美国是否会立即解除制裁？可以拭目以待。”外交部原副部长何亚非在人大重阳日前主办的“全球治理论坛(2022年春季)”上说。

人大重阳《大杀器？美国对俄罗斯制裁评估与启示》研究报告

论坛由中国人民大学重阳金融研究院主办，中国人民大学全球治理研究中心承办。论坛发布了《大杀器？美国对俄罗斯制裁评估与启示》研究报告，全面梳理了美国对俄制裁方式、特征、影响与启示。

美西方的目标：彻底打垮俄罗斯

报告指出，2014年以来以美国为首的国家对俄罗斯实施了8068项制裁，使俄罗斯成为承受制裁最多的国家。8068项制裁中，2022年2月22日以来实施的达5314项，意味着过去40多天西方对俄罗斯施加的制裁，是过去40年对伊朗制裁的约1.5倍。

外交部原副部长何亚非

美国为何要对俄罗斯实施如此严厉的制裁？在论坛主旨演讲中，何亚非认为，美国和西方国家对俄制裁是冷战的延续和扩大，是“史诗级”的，试图置俄罗斯于死地，彻底打垮俄罗斯。他表示，类似的制裁过去只对种族主义的南非和罗德西亚使用过，大国之间极少使用，“因为一旦启动，两国关系就无法挽回。”

《大杀器？美国对俄罗斯制裁评估与启示》报告提出，美西方对俄制裁恐怕将起到“制人先制己”的反效果。报告分析，作为世界第一资源大国，俄罗斯对外债务在全球处在较低水平。从进出口看，俄罗斯油气、金属等十大出口商品金额都达上百亿美元至千亿美元，而吃穿用行等主要进口商品的金额多不过百亿。

中国前驻旧金山、纽约总领馆经济商务参赞、人大重阳高级研究员何伟文

“我同意报告的分析。从俄罗斯进出口结构，特别是俄罗斯能源对于欧洲的不可替代性。同时也要看到，目前美西方对俄罗斯的制裁是政治大于经济，就算砍掉自己的脚，也要砍一部分。”中国前驻旧金山、纽约总领馆经济商务参赞、中国人民大学重阳金融研究院高级研究员何伟文说，美国和欧洲为了打击俄罗斯的政治目的，正在作出经济方面的牺牲。

他列举出一组数字。据俄罗斯央行估计，2022年俄罗斯GDP可能会下降8%，通货膨胀率可能达到20%。美联储最近已将2022年美国GDP增速下调到2.8%。德国总理朔尔茨则表示，立即停止进口俄罗斯能源将引发德国乃至欧洲的经济衰退。制裁对俄罗斯和世界经济的巨大影响不能轻视。

俄罗斯反制裁：不只有资源武器

为了反制美西方的制裁，俄罗斯成立了总理领导的反制裁总部，出台了全面的反制措施。俄罗斯自身的能源禀赋对美西方起到了震慑作用，形成内在的反制力量。《大杀器？美国对俄罗斯制裁评估与启示》认为，俄罗斯的反制裁措施强而有力，已经对美国和欧洲产生反制。

图4：人大重阳高级研究员贾晋京图4：人大重阳高级研究员贾晋京

俄罗斯的抗制裁能力究竟如何？中国人民大学重阳金融研究院高级研究员贾晋京表示，除了能源和进出口结构的天然优势外，俄罗斯的IT行业也具有非常强劲的实力，这是很多人容易忽视的。

“苏联解体前后很多俄罗斯人跑到美国，赶上美国IT行业高速发展的时期，很多美国的IT企业实际上是俄罗斯人创建的。”贾晋京举例说，谷歌的联合创始人之一谢尔盖·布林就出生在莫斯科，解压软件WinRAR的开发者尤金·罗谢尔也是俄罗斯人。俄罗斯的反制裁措施中包括了拒绝承认西方国家软件版权的相关举措。这是评估俄罗斯抗压能力时必须考虑的因素。

谈到“史诗级”制裁的前景，何伟文认为，由于俄罗斯的强力反制裁以及欧洲对俄罗斯能源的高度依赖，美国和西方对俄制裁必将“打折扣”。“美国‘忽悠’欧洲，最后欧洲受不了，肯定会达成某种妥协。”

何亚非说，如今世界已经不是“美国的世界”，美国一家说了算的时代走向末路。国际关系民主化已是历史潮流和趋势。“俄罗斯是被制裁的主要对象，但是哪个国家没有或多或少被美国制裁过？”他断言，现在的局面恐怕会使许多国家思考接下来怎么办的问题。拿国际体系当儿戏的做法，到头来必然会“搬起石头砸自己的脚”。

何亚非进一步指出，百年未有之大变局仍处于初期，但已进入加速发展期，变局的速度和广度远超各国想象。国际秩序和全球治理体系进入“弃旧迎新”的历史阶段，将延续相当长时间。机遇与挑战并存，但挑战和风险也是“史无前例”的。