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国资委试点国资经营公司 169家央企渐进式瘦身

2005-09-15 00:28:42      来源:2005年09月14日21世纪经济报道
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托管寰岛、接手普天8家资产

刚刚过去的8月对于中国诚通控股公司(下称诚通集团)董事长马正武来说尤其忙碌:先是接受了中国普天信息产业集团公司(下称普天集团)下属8家公司的划转移交,然后是托管中国寰岛(集团)公司(下称寰岛集团)。

两个月前,诚通集团过得了国资委“国有资产经营公司”的试点资格。

9月8日,中央国资委主任李荣融在厦门举行的“2005’国际投资论坛”上发表演讲时说,“中国将按照有进有退、有所为有所不为的原则,加快国有经济布局和结构的战略性调整”。

“通过诚通集团来做这件事是对于国有资产经营公司的一种探索。”国资委改革局企业体制处一位官员表示,“通过内部调整和外部重组将有助于优化国有经济在央企之间的分布。”

“国资经营公司”试点

8月2日,国资委副主任邵宁在诚通集团宣布普天集团下属的上海电话设备厂等8家企业通过划转的方式移交给诚通集团。

8月18日,国资委改革局副局长白英姿在中国寰岛集团宣读了《关于对中国寰岛(集团)公司实施托管的通知》。

短短半个月时间,先后接手普天集团8家公司和寰岛集团,受托总资产约为35亿元;即便和今年年初托管中国包装总公司(下称“中包总公司”)的国家开发投资公司(下称“国开投”)相比,诚通集团也丝毫不逊色,因为如今它也拥有了和国开投一样特殊的身份。

今年6月13日,国资委下发《关于选择中国诚通控股公司进行国有资产经营公司试点有关问题的通知》(国资厅改革2005116号)的文件,文件中明确表示,“根据中央企业总体发展战略和结构调整的需要,搭建国有资产重组和资本运作平台,探索中央企业非主业资产及不良资产市场化、专业化运作和处置的路子,促进中央企业改革和发展,提高中央企业的活力和市场竞争力”,选择诚通集团作为国有资产经营公司试点。

除了诚通集团之外,目前169家央企中获得同样资格的仅有国开投一家。

和国开投主营投资与资产管理相比,诚通集团是一家从事物流的中央企业,以前隶属于内贸部,资产规模在80亿左右。

最新资料显示,今年1-7月份,诚通集团实现主营业务收入68.4亿元,同比增长22.1%;1-7月份实现利润总额7595万元。

据介绍,此次从普天集团划转给诚通集团的8家公司分别是上海电话设备厂、成都邮电通信设备厂、天津普天通信设备厂、贵阳普天通信设备厂、株洲普天通信设备厂、桂林普天电信设备厂、洛阳普天黄河摩托车厂和桂林普天通信设备厂。

普天方面提供的资料显示,截至2004年底,这8家企业账面总资产为5.2亿元,总负债为7.3亿元,所有者权益负2.1亿元;银行借款余额2.2亿元。

尽管此次划转的直接目的是支持普天集团的结构性调整,但邵宁似乎更愿意强调其作为国有经济结构性调整的探索意义,毕竟这种支持的手段和方式将成为国有资产经营公司试点的宝贵经验。

值得一提的是,作为中央企业中从事电子信息产品制造的重要央企,普天集团曾缺席去年11月国资委公布的49家中央企业主业名单,属于电子产品制造和贸易的仅有中国电子信息产业集团公司一家。

记者从普天集团相关部门了解到,普天集团内部部分企业关联度不高,企业之间还存在着同业竞争,巨大的内耗使得普天集团2004年巨亏9.7亿元,2005年1-5月亏损额仍旧达到1.9亿元。

而上述8家企业更存在着“生产经营困难,发展能力不足,部分企业已经资不抵债,资金链断裂,生存陷入困境”等问题,甚至有些“企业职工的正常生计已经受到了影响”。

央企资产的结构性调整

近两年,国资委不断推进央企重组和调整,力度不断加大,目前央企已经从当初的196家调整到169家。

此前国资委主任李荣融在央企负责人会议上表示,“从我们现有的情况来说,最急切的是要有一个平台,帮助一些企业退出。资产经营公司的功能是提供了一个平台,用它来进行资源中心配置和组合。”李荣融说。

国资委副主任邵宁此前在相关场合表示,由于历史原因,很多央企都是“混合体”,既拥有很好的资产,同时又拥有不好的资产、辅业的资产等。对于这些不好的资产、辅业的资产,传统的办法就是自己处置,谁家的孩子谁抱。然而,中央企业主要都是产业集团,做本产业是内行,但发现做资产处置时“不专业,而且做完以后有可能不经济”,从而导致了很多产业集团做这件事时,“做得很慢,而且非常吃力”。

国资委研究中心企业改革与发展研究部部长王志纲接受记者采访时表示,“要实现100家的目标,组合的方式不外乎三种模式。一是实现强强合并模式;二是并入式,也就是一些规模比较大,经营比较好的大产业集团合并一些有业务关联或互补的企业。”

“当前两种模式推进到一定程度的时候,第三模式就开始出现,也就是通过国有资产经营公司代为管理。”

此次获得国有资产经营公司试点资格的诚通集团董事长马正武在重组会议上说,“资产经营工作的内容方式,是将中央企业的非主业资产、不良资产,经营不善的企业,通过托管、无偿划转、收购、资产置换等方式进行剥离移交资产经营公司,由资产经营公司按照市场化原则进行整合处置。”

这同时也就是国资委对于诚通集团和国开投两家国有资产经营公司试点内容的要求。

“在我看来,作为试点的国家资产经营公司一般是在国资委授权下,管理两类企业,一是一些对于发展积极性行不够、小富即安的小型央企;二是代为管理一些对于国计民生有一定影响但是规模又不足够大的企业。”国开投下属资产管理公司的一位负责人表示,“我们之前托管的中包总公司则属于托管业务范畴。”

在王志纲看来,目前试点的国有资产经营管理公司兼有了托管功能,主要是帮助一些大型央企进行主辅分离,对分离的辅业进行整合、整理和改造,之后重新合并同类项;同时还会接受托管一些资产质量比较差的大型国企,比如中包总公司。

“此外,随着新产业的不断涌现,之后的发展中国有经济需要在其中发挥重要,就需要国有资产经营公司来完成这项使命。”

据了解,目前央企中仍旧有不少企业正在积极寻找合作伙伴来完成合并重组,再加上已经被托管的中包总公司、中国寰岛集团等一些央企,“在一两年实现100家,问题不大。”

相关人士透露,目前国资委希望通过两个国资经营公司进行试点,如果一切顺利,将会在明年稍晚再推出同类公司,以满足国有资产经营处置的需要;与此同时,中央企业结构性调整的进程也会随之提速。

诚通模式

被诚通集团托管的寰岛集团原系公安部直属全资国有企业,1999年脱钩后成为中央直接管理的国有重要骨干企业。企业注册资本约为3亿元人民币,以消防、酒店旅游业和水电业为主营业务。

记者获得的数据表明,截至2004年底,寰岛集团资产总额约为29.5亿元,但资产负债率高达93.2%,所有者权益仅为1.3亿元。公司2004年全年亏损6000万元,今年1-5月亏损额为3000万元。

也许可以说诚通集团托管寰岛,和此前的托管模式没有发生根本性变化,然而,值得注意的是,诚通接受普通8家企业的划转只是“部分托管”行为;两者不同的关键在于,整体托管的对象自身无力扭转企业颓势,而部分托管属于剥离辅业资产。

“国资委之所以将其和国开投一起,列为国有资产经营公司的试点公司,更多的是看重诚通集团的原有经验。”国资委研究中心王志纲表示,“在我看来,国资委选择企业试点的时候一般不会选择一家,否则没有比较;诚通本身也是一个控股型公司,诚通的领导班子对于试点有积极性,而且他们此前重组下属的一些物流企业也小有经验,对于富余人员的处置有不错的方案。”

据统计,最近几年,诚通集团在企业内部先后重组三级以上企业106户,涉及资产140多亿元,分流安置人员1.3万人,处理企业潜亏55亿。

“但诚通下属专司资产管理的新华通投资有限公司,之前只是主要处理企业内部的资产处置和重组,这次托管重组对于诚通来说是比较重要的。对于寰岛集团尤其是对普天下属8家公司的处置成败,将决定着诚通以后扮演的角色。”长城资产管理公司托管清算部的一位人士如此评价。

在诚通集团董事长马正武看来,资产经营试点工作可分为两个阶段,“近期主要是解决历史包袱和遗留问题,同时整合培育好现有的业务;随着问题逐步解决,在整合原有业务,提高竞争力的同时,要把产业孵化、资本经营作为重点工作来推进”。

在重组会议上,他还透露,国资委会陆续将一些企业和资产通过托管、划转等方式交由诚通集团管理。

据新华通公司一位负责人介绍,一般来说资产移交之后,通过平稳接收、合理评估、科学分类,判断哪些企业经过剥离,可以引入战略投资者改制;哪些企业通过有效重组债务、整合业务、妥善安置人员、减轻包袱,引入战略投资者,实现多元化,甚至规范上市,努力进入行业前三名。

据介绍,目前国有资产经营公司对于托管和接受划转的企业的权限有些差别,比如对于那些在国有经济需要在国计民生中发挥作用的,相对较小规模的企业来说,即使被国有资产经营公司托管,处置权仍旧在国资委手中;但对于资产质量比较差和一些辅业剥离的企业,国有资产经营公司则享有比较全面的处置权。

截至目前,除了对于国开投和诚通集团批复函之外,对于国有资产经营公司的职责权利等尚未有专门的法律法规条文来进行规定。

王志纲表示,法律法规应该不是很大的问题,况且目前还是一个探索的阶段。双方可以在不断地沟通中逐步完善。

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