经济观察网讯记者刘伟勋由中外十余名资深电力专家历时将近三年完成的一份报告建议，应在国家发改委能源局、价格司等相关机构职能配置的基础上统筹考虑，尽快成立一个能源政策机构——能源部。

该报告题为《中国电力监管机构能力建设研究报告》，由电监会利用世界银行的贷款开展，参与研究的专家来自国家发改委经济研究所、国务院发展研究中心、中国国际工程咨询公司、社科院、美国NERA咨询公司、英国NORTONROSE律师事务所等机构。

目前，我国能源行业规划、政策的制定工作由国家发改委承担，但国家发改委还担负着项目审批、价格管理等微观管理职能，后者琐细且面广量大，占用了其主要甚至全部精力。有专家认为，这一方面使得国家发改委能源政策制定的能力受到影响，另一方面也使能源市场的监管效率有所降低。

专家建议，能源部应承担三方面的职责，一是为中国能源的可持续发展制定相关政策、发展战略和规划；二是协调电力与其他能源的发展，保障能源供应安全；三是负责起草有关电力法规，制定电价政策等有关指导电力监管的政策。

“应当强调的是，该机构不能既制定基本规章，又作为这些规章的具体执行者。”专家说。

我国曾在1988年成立了能源部，但在2003年的政府机构改革中被撤销。事实上，早在几年之前，业界就有人士提出重新组建能源部的建议，但决策层对此存有不同意见。国家发改委副主任张国宝曾在2005年表示，多数同志的意见认为，由综合部门管理能源还是设立专业部门管理能源，根据历史经验，也都各有利弊。在当时的背景下，国家还不打算成立能源部，但为了加强对能源工作的领导，国家成立了能源领导小组，并且设立了能源领导小组办公室，来加强对能源工作的领导。