“内蒙古完全有条件建成未来中国最重要的战略能源基地。”

9月26日，在呼和浩特举行的《内蒙古自治区能源发展战略》初报告评审会上，内蒙古自治区副主席乌兰提出了内蒙能源经济发展战略的总体设想。她希望这份报告能引起国家宏观决策层的注意，重新认识内蒙古能源的战略性地位，并将内蒙确定为全国最重要的战略能源基地。

《内蒙古自治区能源发展战略》报告(以下简称《报告》)是亚洲开发银行援助内蒙的研究项目，分别从能源基地建设模式、能源产业布局、相关产业集群的发展、区域合作和生态协调等五个方面进行专项研究，而论证将内蒙发展成为国家战略能源基地的可行性，则是其核心内容。

当日会上，来自国家发改委能源研究所、中国科学院地理科学与资源研究所的专家和内蒙古的地方官员、学者，围绕这一设想展开了激烈的讨论。

内蒙能源综合实力全国第一

“从经济区位、能源种类、资源储量、开发条件、输送成本等因素综合评价，内蒙古的能源开发价值和意义在全国各省区中是首屈一指的。”乌兰说。

自2003年出现全国性的电煤紧张、20多个省市先后拉闸限电以来，内蒙人就一直在考虑如何将全区的资源优势变为经济优势。

“内蒙能源的综合实力绝对是全国第一。”在众专家面前，内蒙古党委政策研究室副主任张太平肯定地说。

据内蒙方面提供的数据，截至2004年底，内蒙煤炭资源已探明保有储量2200多亿吨，远景储量1.2万亿吨，仅次于新疆，居全国第二位。但是新疆煤炭离市场太远，不具备开采运输的经济合理性，而内蒙不仅可就近供应华北、东北，而且煤矿分布绝大部分靠河近路，具备建设大型和超大型坑口、路口电厂的良好条件。

2004年，内蒙煤炭产量超过2亿吨，仅次于山西，同样居全国第二位。内蒙的油气资源也不容忽视。海拉尔油田探明储量6亿多吨，已被国家列为大庆油田的后备基地并开始进行大规模开采；二连油田作为华北油田的一部分，也已形成100万吨的年生产能力。区内天然气探明储量也超过1万亿立方米，鄂尔多斯盆地的天然气已供应北京、天津、石家庄等华北十四个大中城市。

现在，在国家能源严重短缺，能源问题已上升到国家安全战略高度的形势下，内蒙利用后发优势，不失时机地启动能源战略。

目前，内蒙在建的电力装机有1000多万千瓦，拟建电力装机超过8000万千瓦，其中仅鄂尔多斯市到2010年计划开工和续建的电源项目就有26个，开工总容量为4548万千瓦。按照自治区的规划，到2010年，内蒙不但煤炭年产量要达到5亿吨，接替山西成为全国最大的煤炭生产基地，还要建成中国最大的电力生产基地。

“作为能源战略基地，一是要在国家能源构成中占有一定的份额，二是持续开采时间要足够长，可以支撑国家的长远发展。内蒙作为能源大省，有一定的优势。”项目专家组组长、国家发改委能源研究所副所长韩文科对内蒙建设国家能源基地的想法基本持肯定态度。

据他透露，国家“十一五”能源规划，列了14个煤炭生产基地，蒙东、蒙西就在其中。

蒙东、蒙西拟定区域协作方向

“在化工、装备制造、冶金、农畜产品加工和高科技产业等六大内蒙支柱产业中，能源排在第一位，是内蒙的基础性、条件性和保障性产业。”张太平说。内蒙的产业规划就建立在充足的能源供应上，其中如冶金、机械等都是高耗能产业。按自治区的规划，到2010年，全区年产煤炭一半外运，一半就地转化；全区电力一半外送，一半自用，满足区内能源需求。

建立国家能源基地，一个重要标志就是大规模的能源输出，供应一个或几个大的区域的能源需求。在这一点上，内蒙跨三北、邻八省的区位特点提供了极大便利。

东北老工业基地和华北京津冀是内蒙能源输出的首选目的地。2003年内蒙产煤14706万吨，外调7090万吨，主要接受地为京津河北和东三省，占调出量的90%左右。

“现在，辽宁用煤基本上全靠内蒙，黑龙江和吉林也在很大程度上依靠内蒙，而北京全城每四盏灯中就有一盏是由内蒙点亮的。”项目办副主任、内蒙古党委政研室段连敖说。

《报告》认为，内蒙古周边的东部三省、京津冀地区基本处于能源短缺状态。在煤炭供应上，除黑龙江、山西、陕西外，与内蒙接壤的所有省区基本处于缺口状态，而且吉林、辽宁、河北、天津的煤炭缺口在2500万吨。在电力供应上，北京电力缺口在250亿千瓦时以上，黑、吉、辽、河北的电力缺口在10千瓦时以上。从空间服务看，内蒙是距离最近的能源供应点之一。

从外运市场来看，东北、华北和西北是内蒙煤炭的主销市场。特别是在东北占有绝对的市场和空间优势，占其调入煤炭的57%；华北用煤尽管基本上仍以山西为主，内蒙煤炭只占9%，但这一比例正逐年增加。

在与周边的能源合作上，《报告》根据区位、资源禀赋和合作方向将内蒙分为蒙西、蒙东两大区域，分别寻找合作重点和模式。蒙东与东北的能源合作已初具规模，近期以东北为主，兼顾华北，主要输送煤炭资源，少量输送电力；远期则开展煤炭深加工项目，为东北提供工业品和原料。

蒙西能源合作以煤炭、电力和天然气的开发运输为重点，近期以华北、西北为主，远期增加对东南沿海诸省和能源输出，辐射全国，并据情况适当发展煤化工等相关产业。

寻求能源开发的内蒙模式

内蒙能源最大的制约因素来自交通领域。《报告》指出，目前铁路运煤只能满足运量的36%，公路交通堵塞十分严重，新的通道和电网建设计划远远不能适应能源工业的发展需求。

段连敖形容这种运力紧张局面时说，“丹东到拉萨的110国道，在内蒙境内经常堵车，有时一堵就是一周，堵的全是载重七八十吨的拉煤大卡车。”

为此，《报告》提出内蒙古能源外运通道改造和新通道规划，大准、包兰、京包、滨州、大秦、通霍等部分通道需要扩能改造，还提出需要修建七条新的出煤通道，其中包括呼和浩特-准格尔铁路、桑根达来-张家口铁路、东乌铁路等，为内蒙煤炭出关和南下创造条件。

国家能源管理体制的制约和内蒙能源自身的结构性矛盾的冲突，则是内蒙人目前最忧心的事。段连敖举例说，内蒙西部能源供应不足，部分企业停工待电，而乌海又是这里的资源型城市，前几年煤炭不景气时，煤矿职工生活困难，自治区考虑到实际情况，规划在乌海建电厂，结果在有关部门卡住了。

“国家给内蒙古的环境容量太小，而地方的能源开发冲动又过于强烈，致使部分项目达不到国家标准，被迫下马。”内蒙古环境科学研究院副院长张树礼说：“最近内蒙好几个项目被砍掉，在一定程度上导致了投入的浪费、业主的不安和社会的不稳定。”

段连敖则直言指出国家在分配环境容量指标时的不合理。“内蒙全区面积118万平方公里，中部六省总面积是113平方公里，但给内蒙的排污指标，比中部任何一省都要低。”

内蒙古至今没有自己的统一电网，也让有关方面深感忧虑。自治区社科院首席研究员潘照东说，“内蒙电力低价上网，却要高价用电，这种不合理体制下的效益转移，有如抽血，牺牲了自己，养肥了别人。”

潘建议，外地企业来内蒙开发能源资源，一律在当地注册，并按30%-40%的标准给地方留成，在满足自治区本身发展需求的同时，支援国家长远建设。他还提出环境和资源的补偿问题，要求《报告》提出相应的补偿标准。

针对上述问题，国家发改委能源研究所吴钟瑚说，“内蒙要想成为国家能源基地，没有国家政策上的支持肯定不行。”

内蒙方面也就此与国家有关部门进行沟通。“长期以来内蒙一直缺乏一个与国家能源发展战略相协调的整体规划。”乌兰寄希望于这份《内蒙古自治区能源发展战略》能设计出一套合理的政策和机制，探索出有别于以往粗放型开发的另一种能源开发模式，这也正是《内蒙古自治区能源发展战略》的主要研究方向。

虽然目前出的是初报告，并没有形成最后的意见，但韩文科表示，发改委能源所在适当时候，会向国务院能源领导小组汇报，希望能探索出一条高投入、高效益、高环保的能源开发的内蒙模式。