在中国，外资并购中国企业的现象正在引起越来越多人的关注，这次发言的是李德水——国家统计局局长。

在3月4日召开的政协经济组联席会上，面对国务院总理温家宝，李德水做了题为《继续积极有效利用外资不断提高对外开放水平》的发言，直言对外资垄断性并购我国企业应保持足够关注，并提出应继续积极有效利用外资——这是此类现象引发争论以来，首位表态的中国部级经济官员。

这是一次“闭门会议”。与国务院总理温家宝同行的包括金人庆、周小川、刘明康、尚福林等经济官员。仅这些“听众”的分量，就足以解释关注李德水这次发言的理由。

关注度“升级”

尽管民间与学界争论颇多，但对于外资并购中国企业的敏感问题，政府始终没有正面回应争论。不过，在有国务院总理温家宝出席的本次政协经济组联席会上，对此问题的关注度终于升级。国家统计局局长李德水表示，在继续积极贯彻利用外资政策的同时，对外资垄断性并购中国企业的现象应该引起关注，并采取有效措施加以防范。

实际上，在李德水在联组会议发言之前，如何积极有效利用外资已经成为两会代表、委员关注的焦点话题。国家统计局的数据表明，截至2005年，中国实际利用外资总额为6224亿美元，而2000年以来，跨国公司直接并购中国企业，尤其是行业龙头企业的案例开始逐步增多，外资已经不再满足于合资与参股，谋求企业控制权的欲望开始逐步显露。

“一些跨国公司的目标是必须控股、必须是行业龙头企业、未来预期年收益率必须高于15%，这三条目前正在成为一些跨国公司在中国并购活动的基本要求。”李德水说，在他看来，跨国公司在华并购的这一新趋势，“如果听凭发展，将十分危险。”

国务院发展研究中心副主任陈清泰指出，跨国公司对于中国企业的并购完成后，往往有两种做法，一是终止企业运营，以达到消灭竞争对手，获取国内市场份额的目的；二是把并购获得的企业转变为其下属的加工企业，作为跨国公司全球生产链条上的一个环节，“既没有知识产权，也没有核心技术。”

在陈清泰看来，一旦越来越多的中国行业龙头企业被跨国公司并购，中国经济的竞争力将明显下降。一组统计数据足以证明李德水与陈清泰的担心：目前，可口可乐已经占有70%以上的中国饮料市场份额，而大中型城市大型连锁超市80%的市场份额也已经被外资占据。

目前，跨国公司正在把目光转向中国的重化工业企业，美国凯雷集团并购了中国重型机械制造业的“排头兵”之一——徐工集团已箭在弦上。称摩根斯坦利也已经成立了专项基金，只不过因还未找到合适的并购对象而未出手。

利用思路“偏差”

跨国公司并购中国企业尤其是排头兵企业能够逐渐衍变为一种趋势，与不少地方政府对于利用外资思路产生的偏差相关。

显然，不少地方政府并没有能够正确理解中央提出的“积极引进外资政策”。在陈清泰看来，外资真正应该被看重的是“溢出效应”，也就是对于产业链条的刺激作用，而不在于外资本身。“外资设一个厂在这里，是否能够拉动其上下游的相关产业，为中国企业提供市场机会，这才是最重要的，否则单纯的GDP并没有实际意义。”陈清泰强调说。

然而在不少地方，政府能够吸引多少外资、引入多少世界500强企业作为地方官员考核的重要指标。一位曾经参与北京市中关村地区招商工作的人士告诉记者，当时中关村为了吸引沃尔玛进入中关村，在租金方面做出了极大的让步，“低得令人惊讶，沃尔玛在业内也是以杀价闻名的。”他对记者说。

不少地方政府把建立本地稳定经济基础的希望寄托于外资身上，这十分冒险，无疑也是逼迫自己必须给予外资超国民待遇。”陈清泰指出。

修正偏差完善制度

地方政府已经开始意识到这种思路偏差可能给经济全局带来的影响，因此，“修正”工作也已经开始。记者从辽宁省国资委了解到，目前，辽宁省国资委已经下发文件，要求辽宁省范围内的国资转让，一旦其金额超过100万元人民币，就必须报省国资委批准。

100万，如此严格的“底线”无疑让始于“振兴东北”时期的外资并购东北国有企业的“大跃进”告一段落，拥有中国轴承第一品牌的瓦轴集团向外资出售股权的谈判也已经停止。“老工业基地振兴，应在‘改造’二字上下工夫，而不是急切地请外资来并购。”李德水特别强调。

在李德水的建议中，强化自主知识产权与拥有核心技术是转变利用外资观念最为重要的内容。他认为，必须从观念上深化十六届五中全会关于积极利用外资的相关精神，强化“双赢”的理念。“十六届五中全会的精神明确了要着重引进先进技术、管理体制和优秀人才。”李德水表示。

“除了转变思想观念之外，改变地方官员的政绩观也是十分必要的，外资的并购和投资都可以直接拉动GDP，而GDP是地方官员最为看重的政绩。”陈清泰说。李德水更是向温家宝总理建言：“不要把引进外资的多少，作为考核干部的标准，以避免政绩观的扭曲，一定要坚持科学的政绩观。”他说。