近日国务院“关于加快推进产能过剩行业结构调整的通知”。要求在2006年，要通过重组、改造、淘汰等方法，推动产能过剩行业加快结构调整步伐。

淘汰落后生产能力。依法关闭一批破坏资源、污染环境和不具备安全生产条件的小企业，分期分批淘汰一批落后生产能力，对淘汰的生产设备进行废毁处理。逐步淘汰立窑等落后的水泥生产能力；关闭淘汰敞开式和生产能力低于1万吨的小电石炉；尽快淘汰5000千伏安以下铁合金矿热炉(特种铁合金除外)、100立方米以下铁合金高炉；淘汰300立方米以下炼铁高炉和20吨以下炼钢转炉、电炉；彻底淘汰土焦和改良焦设施；逐步关停小油机和5万千瓦及以下凝汽式燃煤小机组；淘汰达不到产业政策规定规模和安全标准的小煤矿。

推进技术改造。支持符合产业政策和技术水平高、对产业升级有重大作用的大型企业技术改造项目。围绕提升技术水平、改善品种、保护环境、保障安全、降低消耗、综合利用等，对传统产业实施改造提高。推进火电机组以大代小、上煤压油等工程。支持汽车生产企业加强研发体系建设，在消化引进技术的基础上，开发具有自主知识产权的技术。支持纺织关键技术、成套设备的研发和产业集群公共创新平台、服装自主品牌的建设。支持大型钢铁集团的重大技改和新产品项目，加快开发取向冷轧硅钢片技术，提升汽车板生产水平，推进大型冷、热连轧机组国产化。支持高产高效煤炭矿井建设和煤矿安全技术改造。

促进兼并重组。按照市场原则，鼓励有实力的大型企业集团，以资产、资源、品牌和市场为纽带实施跨地区、跨行业的兼并重组，促进产业的集中化、大型化、基地化。推动优势大型钢铁企业与区域内其他钢铁企业的联合重组，形成若干年产3000万吨以上的钢铁企业集团。鼓励大型水泥企业集团对中小水泥厂实施兼并、重组、联合，增强在区域市场上的影响力。突破现有焦化企业的生产经营格局，实施与钢铁企业、化工企业的兼并联合，向生产与使用一体化、经营规模化、产品多样化、资源利用综合化方向发展。支持大型煤炭企业收购、兼并、重组和改造一批小煤矿，实现资源整合，提高回采率和安全生产水平。

银联信评述：目前我国的水泥行业确实产能过剩的问题。很多中小水泥企业存在技术落后、能耗高、污染大的问题。

2005年水泥行业经营规模在2004年的基础上增加近10%，而经营业绩却下降50%，水泥行业面临经营最困难的时期。尽管我国大型水泥集团的产能扩张迅速，但水泥行业的平均规模仍然较小。2004年全国水泥企业的平均规模不及20万吨，大大低于目前国外水泥企业90万吨的平均规模。

全行业的不景气，使水泥行业的结构调整向纵深发展，进入到兼并重组阶段。外资水泥巨头在国内水泥市场积极布局设点，对国内水泥企业兼并的步伐进一步加快，对国内水泥行业的渗透加大。

2006年为贯彻“节能降耗”基本国策，国家将出台有关政策引导水泥企业降低企业能耗，减少企业生产成本。因此，尽管水泥需求增速将有所下降，但水泥企业的盈利能力仍将有望提高。

根据目前水泥工业发展实际情况，国家已要求各地要从水泥产品附加值较低、保质期有限、不宜远距离运输的特点考虑，合理布局，协调发展；重点改造现有企业为主，不再铺新摊子，以淘汰落后的方式，加快产业升级；依托老企业扩建日产4000吨以上生产线，尽快形成合理的经济规模；经济欠发达地区也要重点支持建设日产2000吨以上的新型干法水泥，加快淘汰落后小水泥步伐，促进水泥工业结构升级。

2005年的惨淡经营使许多中小水泥企业刻骨铭心，水泥龙头企业显著的规模效益又使这些困难企业难以忘怀，通过兼并重组做大做强，增强抗风险能力是水泥企业的共识。2006年水泥行业的结构调整将向纵深发展，进入到兼并重组阶段。一方面，国内水泥龙头企业对目标市场周边的中小水泥企业进行各种层次的“联合”，以期进一步发挥规模效益；另一方面，外资水泥巨头在国内水泥市场积极布局设点，对国内水泥企业兼并的步伐将进一步加快，对国内水泥行业的渗透加大。

当前摆在中小水泥企业的面前只有两条生路。一条路是被大企业兼并，沦为他人的附庸企业。这条路看似平坦而稳妥，但要付出企业的经营和所有权。企业将失去自我，甚至包括企业的品牌都将不复存在。

另一条路则要艰辛的多。中小水泥企业需要快速的进行技术改造，提高能效、降低排放污染、健全安全保障体系；推进现代企业管理制度的建设，完善企业机制。通过这些改进，在市场竞争和国家调控的双重制约下，企业是可以继续生存并发展下去的。但这一切都需要大量的资金支持，结合当前我国中小企业融资难的现状，注定了这条自主改进发展之路的艰辛与困苦。