发改委没有就高耗能加工贸易专门制定禁止目录，停止高耗能加工贸易也没有时间表

一度盛传的消息让很多人胆战心惊。这一消息说，国家发改委有意对高耗能加工贸易“开刀”，“今年内将逐步关停”。进一步的消息则说，发改委已经上报政策意见，且高耗能加工贸易产业禁止目录正在制定之中。

“到底有没有这回事？禁止目录什么时候发布？请您再给打听打听。”西部一位企业老总颇显焦虑，他的企业主要加工出口电解铝。

3月末，《财经时报》就此事致电国家发改委经济贸易司，一位不愿透露姓名的负责人给出了确切消息：发改委没有专门制定禁止目录；停止高耗能加工贸易，也没有明确的时间表。

关停没有时间表

该人士对记者说，逐步采取措施来停止高耗能、高污染产品的加工贸易是必然趋势，发改委目前在做的工作是继续对这些行业逐个分析研究，权衡利弊，并争取逐步出台限制措施，但“政策的推出是缓慢的过程”。

在商务部研究院外贸研究部专家刘雪琴看来，限制高耗能加工贸易，不会突然制订一个限期禁止的目录，逐步关停需要有个过渡期，不可能一刀切。

事实上，要在今年内停止高耗能加工贸易并不容易。不但涉及到企业、地方和部门的利益，面临复杂的协调，而且由于国内外市场价格因素的干扰，限制相关耗能加工产品出口的政策效果也会受到影响。

例如一些资源性产品(如焦炭)，虽严重浪费资源、污染环境，但加征出口关税及减少出口数量均存在较大困难。另外，还有些严重污染环境的产品，涉及国内产业结构调整和环境保护，情况也比较复杂。

政策关门

现实的状况是，一方面，从2004年开始，中国国内的煤电油运就已全面告急；但另一方面，电解铝、铁合金、焦炭、黄磷、电石、稀土原矿等一些大量消耗能源和资源、严重污染环境的加工贸易产品出口却仍在不断增加。

统计数据显示，目前中国加工贸易已经占到了贸易总额的55%左右，并且仍有不断增加的趋势。

其实，从2004年以来，相关部门已经注意到高耗能加工贸易的不利影响，并也已经从出口退税、出口关税、配额管理和贸易政策方面对高耗能加工贸易加以限制。

2005年5月，财政部、税务总局联合发文，将钨、锌、锡、锑及其制品出口退税率下调到8%；并取消钢坯、稀土金属等资源型产品，以及部分木材初加工产品的出口退税；随后，商务部、海关总署又联合禁止钢铁产品、磷矿石、稀土原矿的加工贸易；紧接着，2005年6月1日，国务院税则委员会又将黄磷出口暂定关税税率从10%提高到20%，将硅铁的出口暂定关税税率从0提高到了5%。

逐渐对耗能加工贸易的政策关门，取得了一定成效。商务部出口贸易方式的统计数据显示，2005年下半年，加工贸易出口金额的同比增长率从7月的27.9%，下降至12月的19.7%，“其中主要原因是上述政策使得高耗能产品的出口减少。”

中西部困境？

然而，对高耗能加工贸易的逐渐关停，却引起了一些人士的担心。“政策上对高耗能的加工贸易的限制，如果处理不好，可能会使中西部地区相关产业受到严重的影响。”刘雪琴说。

高耗能资源性产品的加工出口产业，大多数分布在中西部地区，对当地的经济发展、就业和财政税收起着重要的作用，一些地方高耗能加工贸易甚至成为经济的支柱。据统计，甘肃、河南等省，电解铝的工业产值就占到了全省工业产值的10%以上，铝行业创造的GDP也占10%以上；而在宁夏，硅铁出口是其创汇最高的商品，金属镁、碳化硅、电石系列产品、活性炭等生产能力和产值，也都居全国同行业前列。

所以有观点说，停止高耗能加工贸易，将让中西部某些地区“陷入困境”。

前述发改委经济贸易司人士表达了不同观点，在他看来，停止高耗能加工贸易的本质，是逐渐取消对加工贸易的税收优惠政策，仅仅是取消了税收优惠，而不是让做高耗能加工贸易的企业关门，对西部相关产业不会产生致命影响。

高耗能加工贸易产业的产品，分为出口和内销，现在的政策仅对出口采取限制措施，对内销部分并不影响。另外，企业还可以进行技术改造，提高技术含量，扩大规模，国家也将鼓励兼并重组，并给予相应的转移支付和税收优惠政策。

从长期而言，相关产业寻找出路，关键还在于生产转型。发改委宏观经济研究院研究员马强认为，当前西部地区这种高耗能、初级加工创造的道路已经走到了尽头，今后“必须强调外贸进出口的利益和效益”。