法制日报　　“十五”期间两项重要环境指标化学耗氧量和二氧化硫排放量未完成规划目标，中国环境规划院副院长邹首民今日在国家环保总局举行的新闻通气会上透露说。

邹首民说，在“十五”计划确定的各项指标中，未完成目标控制要求的主要指标是二氧化硫排放量和COD排放量，其中二氧化硫排放总量和工业二氧化硫排放量两项指标不仅没有下降，而且有所反弹。根据初步统计结果，2005年，全国二氧化硫排放量比2000年增加了27%；COD排放量仅比2000年减少了2%，未完成削减10%的控制目标。

个中原因，邹首民进行分析认为，首要原因是科学发展观未能得到有效贯彻落实。其次是环境污染治理的历史欠账较多，污染事故有所增加。三是环保监管机制不健全，监管能力十分薄弱。邹首民透露说，目前，全国污染企业超过了100万家，而全国监管人员只有10万多，平均一个人要监管10多家企业。环境保护法规不健全、操作性不强的问题在“十五”期间没有得到根本改变；法规制定和修订的进程缓慢，环境违法处罚力度不够；环境守法意识较差，执法不严现象较为突出；环境保护的政策机制不完善，污染治理市场化机制不健全。