国资委网站　　随着我国经济体制改革的进一步深入，为大力推进国有企业股份制改革，鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展，国家相应出台了一些有效政策与措施。笔者认为，正确把握和全面落实好这些精神，需要了解和掌握以下企业改革与发展方向的一些新趋势。

一、现代企业制度是国有企业改制和民营企业建制的共同方向

从我国现阶段来看，企业改革与发展是分两条线来进行的。

一条线是国有企业改革和改制。改革开放20多年来，从国有企业改革发展到今天的国有企业改制即股份制改革，反映出认识上的进一步深化，以及对国有企业深层次制度问题上的实践，国有企业改制是国有企业的延续和发展。所谓延续，是肯定国有企业改革的成绩。改制是在企业改革的基础上提出来的。发展方向是说改制不同于过去的企业改革，它涉及到国有企业在制度方面的根本性问题。

提出改制以前的国有企业改革措施，归纳起来有三类：

第一类是70年代末至90年代国有企业债务免除、减税免税、亏损注资、不良资产注销、债转股等一系列优惠、倾斜、扶持的政策。这些措施在不同历史阶段推进了国有企业的改革与发展，巩固了国有经济在国民经济中的主导地位，但尚未解决国有企业的根本问题，有的企业甚至清了旧债又欠新债。实践使我们认识到，国有企业的根本问题是制度弊端和制度缺陷。改制就是制度创新。

第二类是通过推广改革经验来进行国有企业改革。不可否认，它对加强国有企业和改进管理具有重要的促进作用，但也不能不承认它无法代替制度创新。

第三类是单纯更换企业领导人。有一种说法是国有企业搞不好就是企业领导人的问题，这是否把问题看的太简单了？当然，有的企业领导人确实有问题，甚至违法乱纪，对于这样的人不仅必须换掉，而且还应该依法处理，但这只是个别现象，从根本上来说还是企业制度有问题。因此，大力推进股份制改革，建立现代企业制度，是国有企业在社会主义市场经济条件下发展壮大的必由之路，也是20多年来国有企业改革与发展的必然趋势。

另一条线是民营企业建制。随着民营企业的不断发展与壮大，如何靠制度管理人已经成为许多民营企业共同关注的问题，这就是民营企业面临的建制问题。民营企业从无到有、从小到大、从弱变强，需要有原来的家族式管理、人盯人管理、个人性格管理发展到制度化管理，即建立现代企业制度。所以，国有企业是改制，民营企业是建制，它们的共同方向都是建立现代企业制度。也就是说，作为现代企业制度表现形式的股份制企业，既是国有企业改革的方向，也是民营企业发展的方向；既可以通过国有企业改制来形成多元化的股份制企业，也可以通过民营企业吸收新股权来建立股份制企业。股份制的实质是公司资本的社会化，它与社会化大生产相适应，使资本关系有利于促进社会生产力发展。

二、企业制度和企业文化是企业改革发展的两大支柱

当前，我国企业制度创新正从三个方面向前推进。

第一，产权制度创新。国有企业产权制度的改革涉及到国有资产管理体制的改革，在这方面应该强调规范性，通过立法来解决国有企业产权制度改革问题。民营企业产权制度改革，主要是突破个人或家族的封闭性与局限性，这同样有很多问题需要解决。

第二，组织制度创新。最重要的是解决三个问题：

(1)建立合理的企业组织结构，处理好企业内部的组织关系；

(2)建立规范性的公司法人治理结构，解决好董事会、股东会、经理的职责、权限划分及相互关系问题；

(3)规范企业集团的母子公司体制，处理好母公司与子公司的组织关系。

第三，管理制度创新。在国有企业改制和民营企业建制的过程中，不能只抓产权而忽视管理。管理是企业的永恒主题，我国企业管理的根本出路在于制度创新，它包括：

(1)建立战略管理与业务管理相结合的制度。首先要有战略观念，还必须坚定的执行，重视业务管理。

(2)建立系统科学的业务管理制度。包括生产管理、营销管理、科技开发管理、人力资源管理、财务管理、设备管理、定额管理、现场管理等各项业务管理制度。不能片面，也不能极端。

(3)处理好管理工作中制度建设和人本管理的关系。

以人为本、以人为核心的管理体现在三个方面：

第一，提高个人素质是提高管理水平的关键；

第二，培养团队精神、协调能力、凝聚能力，不搞个人主义；

第三，处理好制度与人的关系，制度是永恒的，人是暂时的，但制度是死的，人是活的。

所以，人的作用应体现在制度建设的整个过程中，具体表现在：一是通过人把先进的制度制定出来；二是有了制度要通过人来执行；三是如果制度已过时，又要通过人来修改，从而使制度延续下去。

企业文化的实质是什么﹖企业文化是为实现企业经营目标而形成的具有凝聚力的、全体员工认同的价值观。企业文化是企业价值观的表现，而且这种价值观必须是全体员工认同的。这种认同是融化在员工思想中、凝结在员工血液中、表现在员工行动中的。

企业文化的实质是人的问题。企业制度与企业文化是企业发展的两大支柱。企业制度主要是抑制人性恶的一面，企业文化主要是引导人性善的一面，应该把企业制度与企业文化有机地结合起来，使二者相辅相成，促进企业长期稳健的发展。在企业发展创新的过程中，企业文化的作用越来越重要，因为只有制度没有文化不行；而只有文化，没有制度也不行。

目前，发展企业文化有两个偏向：一个是把社会上一些口号拿过来，如“拼搏、奉献、开拓、创新”是对的，但那是社会文化，不是企业文化。企业文化是社会文化的亚文化。另一个是搞些文体娱乐活动，到了年末工作总结时，就说企业文化非常活跃。当然，文体娱乐活动属于大于文化的范畴与形式，但还不是企业文化的实质，所以，发展企业文化既要防止抽象化、空洞化、雷同化，又要避免简单化、庸俗化、短期化。